中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳印發  《關于推動民營經濟創新發展的若干措施》

    近日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發《關于推動民營經濟創新發展的若干措施》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

關于推動民營經濟創新發展的若干措施

為深入貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，堅持“兩個毫不動搖”，傳承弘揚“晉江經驗”，營造有利于民營企業創新創業創造的良好發展環境，進一步激發民營企業活力和創造力，推動民營經濟加快轉型升級、高質量發展，努力在加快建設現代化經濟體系上取得更大進步，制定如下措施。

一、做優做強民營龍頭企業。建立全省民營龍頭企業培育庫，實施“一企一策”綜合扶持政策，對年營業收入首次超過100億元的企業，省級財政給予一次性300萬元獎勵。支持民營龍頭企業發揮帶動作用，促進產業鏈上下游貫通、產供銷配套、大中小協同，培育更多中國民營企業500強，加快建設一批世界一流企業。對民營龍頭企業兼并重組重大項目發生的評估、審計、法律顧問、財務顧問等前期費用和并購貸款利息，予以單項最高不超過300萬元的補助。

二、梯度培育中小微企業。支持民營中小企業專精特新發展，加快培育一批專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業。對新認定的省專精特新中小企業和國家專精特新“小巨人”企業，由省級財政分別給予一次性獎勵。對2022年度新投產納統規上工業企業、規下轉規上工業企業，省級財政給予一次性5萬元獎勵，鼓勵各地市配套出臺扶持政策。落實“個轉企”優惠政策，全力支持具有一定規模的個體工商戶企業化、公司化發展。

三、提升民營企業創新能力。實施高新技術企業數量和產業增加值“雙倍增”行動，完善高新技術企業成長加速機制。支持民營企業發揮科技創新主體作用，加大研發投入，積極參與重大科技項目攻關，勇于“揭榜掛帥”，努力突破“卡脖子”關鍵核心技術。支持民營企業參與建設國家或省級研發創新平臺，加快向民營企業開放重大科研基礎設施和大型科研儀器，對民營企業引進高水平重大研發機構，達到認定標準的，按其新增研發設備實際投資額的50%比例資助，非獨立法人的最高資助額度為2000萬元，獨立法人的最高資助額度為3000萬元。對新認定的全國重點實驗室、國家工程研究中心、國家企業技術中心、工業和信息化領域的省企業技術中心及省級新型研發機構，符合條件的按規定給予獎勵。對經認定的省級制造業創新中心牽頭單位給予資金扶持。

四、推動民營企業技術改造。推動民營企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，改造提升現有設施、工藝條件及生產服務。引導民營企業實施省重點技改項目，省級財政按照相關規定給予獎補。鼓勵企業通過融資租賃加快技術改造，固定資產產權歸屬企業的融資租賃方式可視同采購設備，享受技改補助政策。支持民營企業研制首臺（套）重大技術裝備，對經認定屬于國內首臺（套）、省內首臺（套）的裝備產品，給予補助支持。

五、提升民營企業智能制造水平。引導和支持民營企業參與實施智能制造試點示范項目，應用先進智能裝備和系統建設智能生產線、智能車間和智能工廠，篩選一批優秀供應商，供民營企業選擇。加快培育智能制造系統解決方案供應商。依托國家和省級工業設計中心，建立以產業鏈、價值鏈為紐帶的設計創新體系。

六、推進民營經濟數字化轉型。深入實施數字化轉型支撐服務生態培育行動，打造3～5個數字經濟核心產業集聚區，建立公共數字化轉型促進中心。加快培育貿易數字化和電子商務平臺民營龍頭企業。對省級工業互聯網示范平臺、“5G+工業互聯網”等應用標桿民營企業，分別給予一次性不超過200萬元、50萬元獎勵，并擇優推薦申報工業互聯網創新發展工程、工業互聯網試點示范項目等國家級試點示范。升級福企網數字化公共服務窗口，分行業梳理、推廣數字化轉型優秀解決方案。

七、加快民營經濟綠色低碳轉型升級。支持民營企業節能降碳改造升級，省級節能和循環經濟專項資金對國家級、省級標桿企業給予補助支持。引導社會資本加大節能減排重點項目和關鍵共性技術研發投入。支持民營企業創建綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色設計產品，參與構建廢舊物資循環利用體系，參與產業園區綠色循環化改造、大宗固廢綜合利用、重點行業清潔生產、環境基礎設施建設等重大生態環保工程建設。

八、加快推進民間投資增長。鼓勵民營企業參與電力、鐵路、石油、天然氣等重點行業領域相關業務，以及養老、醫療、教育、文體等事業。引導民間投資用好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、政策性開發性金融工具等，積極參與數據中心、人工智能等新型基礎設施及相關領域投資建設和運營。選擇一批“十四五”規劃重大工程示范項目吸引民間資本參與，建立完善社會資本投融資合作對接機制，提高民間投資項目前期工作效率。

九、推動民營經濟融入國內國際雙循環。積極融入全國統一大市場，探索開展市場準入效能評估結果應用，著力破除隱性壁壘。支持民營企業加強上下游產業鏈供應鏈協同聯動，構建區域產業共同體，讓更多“福建制造”、“福建服務”走向全國、走向世界。深化與臺港澳合作，支持民營企業融入兩岸融合發展示范區建設，鼓勵民營企業與臺港澳企業共赴“一帶一路”沿線國家和地區開展投資并購和國際產能合作。支持民營企業參加境內境外展會，開拓國內國際市場。積極對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）規則，構建國際營銷服務體系，支持公共海外倉建設，推進跨境電商高質量發展。

十、完善民營企業引才引智服務機制。支持各設區市和平潭綜合實驗區自主認定民營企業推薦的省級高層次人才。鼓勵和指導具有成長潛力的民營企業創新創業人才（團隊）申報省引才“百人計劃”、“雛鷹計劃”青年拔尖人才、“雙創之星”等省級重點人才項目，給予財政資金補助。引導省內高等院校及職業院校，圍繞民營經濟發展重點領域，建立學科專業動態調整機制。鼓勵民營企業通過“訂單式”培養、校企聯合辦學等方式，加快技術工人培養。民營企業組織職工參加規定工種職業技能培訓并取得國家職業資格證書的，可按規定獲得培訓補貼。

十一、優化民營企業創新融資服務。鼓勵金融機構推出高新技術和專精特新企業專屬信貸產品。建設融資信用服務平臺省級節點，引導金融機構共享應用公共信用信息，加大對中小微企業信貸投放力度。支持符合條件的民營企業發行債券，鼓勵金融機構發行金融債券用于支持科技創新成果轉化和產業化。支持商業銀行積極開展知識產權金融產品創新。

十二、保障民營企業用地需求。在符合國土空間規劃要求的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎設施共享的原則，引導新型產業項目用地的土地用途兼容復合利用。支持采取產業更新、增容技改、政府收儲等方式有效盤活利用存量工業用地。對位于工業園區內的民營企業項目用地，市、縣（區）在年度用地計劃指標中優先給予安排。鼓勵民營企業參與舊工業區改造，允許民營中小企業聯合參與工業用地招拍掛。

十三、強化數據要素支持。實施數據要素賦能實體經濟行動，創新推出一批便民利企的數據產品和數據服務，支持民營企業依托福建省公共數據資源開發服務平臺和福建大數據交易所，有序推動數據資源開發利用、交易流通，充分發揮數據要素價值，賦能民營經濟發展。積極培育一批優質的民營數據供應標桿單位和數據應用標桿單位，推動數據增值和有序流通。

十四、提升知識產權創造、保護和運用水平。設立省級知識產權和科技成果產權交易平臺。建立健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，推動保險和擔保機構開展專利權質押貸款保證保險和擔保業務，鼓勵保險機構開展知識產權被侵權損失保險、侵權責任保險等業務。加大民營企業知識產權保護力度，依法實行知識產權侵權懲罰性賠償制度。加強事中事后監管和信用監管，依法依規將市場主體侵權假冒等違法行為及時納入信用記錄。

十五、提供精準政務服務。建立完善民營企業“一企一議”機制，持續優化民營企業全生命周期政務服務事項。多舉措推進高頻政務服務“就近辦”，著力打造辦事不出開發區（園區）的政務服務體系。聚焦集中度高、關注度高、與民營經濟發展關系密切的行業，加大政務服務事項集成化辦理改革力度。深化涉及民營企業的投融資體制改革和工程建設項目審批制度改革，優化評審流程，提高評審時效，創新評審模式，提升政府性投資項目結算效率。整合現有涉企服務資源，依托“閩政通”建設企業服務專區，為企業提供一體化服務。

十六、發揮行業協會商會橋梁和服務作用。支持行業協會商會、民營企業主導或參與制定修訂國際標準、國家標準等。支持行業協會商會積極助力企業開拓國際市場，幫助企業化解因疫情引起的國際貿易糾紛，通過線上展覽展會、論壇沙龍等，為中外企業搭建交流溝通、貿易合作平臺。支持行業協會商會搭建企業向政府部門反映訴求、企業之間供需對接、企業與金融機構開展合作、企業向中介機構進行咨詢等不同主體間的溝通交流平臺，搭建勞動力、原材料、能源、運輸服務供需對接平臺，幫助企業穩定就業、暢通供應鏈、抱團取暖、合作共贏。

十七、促進民營企業家健康成長。堅持黨對支持民營企業改革發展工作的領導，積極探索創新民營企業黨建工作，引導和推進民營企業黨組織黨史學習教育常態化長效化。鼓勵和支持民營經濟人士積極參與民間捐贈、慈善事業等，助力推進共同富裕，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。加強對民營企業家特別是年輕一代民營企業家的理想信念教育，實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃，支持幫助民營企業家實現事業新老交接和有序傳承。

十八、構建親清政商關系。各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，弘揚重商、親商、愛商優良傳統，完善黨政領導干部與企業家懇談、干部掛鉤聯系服務企業等機制，開展年度全省市場主體滿意度調查，疏通企業反映的堵點難點，為企業發展靠前服務、排憂解難。落實民營企業家參與涉企政策制定機制，政策調整時設置合理過渡期。樹牢紅線意識，守好底線，把好分寸，不以權謀私，不搞權錢交易，做到親而有度守底線、清而有為敢擔當。

十九、營造民營經濟良好發展環境。全面實施《福建省優化營商環境條例》，完善營商環境數字化監測督導機制，落實優化營商環境、推動創新改革等各項任務。各級各部門要持續加大對民營企業精準幫扶力度，因地因時因業施策，加強惠企政策兌現落實，推行“免申即享”，強化政策實效評估，努力為民營企業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

各級各部門要充分認識推動民營經濟創新發展的重要性，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委和省政府工作要求，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，結合各自實際，完善工作機制，細化支持政策，創新具體舉措，確保各項政策措施落地見效，真正讓民營企業在閩創新創業創造更方便、更快捷、更易成功。